46城,启动垃圾分类2020年全面推行,呼唤立法保障

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导读:46城启动垃圾分类,2020年全面,推行,呼唤立法保障46★城市☆chéng shì★启动垃圾分类2020年我国各,★城市☆chéng shì★,将全面,推行。他同时,透露,截至目前,先行开展生活垃圾分类的46个城市,均已启动垃圾分类★工作☆gōng zuò★,有12个,城市已有垃圾分类地方性法规或,政府规章,有,24个,城市已,出台垃圾分类★工作☆gōng zuò★方案。生活垃圾分类是生活垃圾★管理☆guǎn lǐ★,的一个,★重要☆zhòng yào★环节,没有,★科学☆kē xué★而又易于,让老百姓★接受☆jiē shòu★,的,分类标准,就没有办法做好垃圾,分类,工作,也就没有,办法让法律,★有效☆yǒu xiào★落地。

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本报★记者☆journalists★ 朱宁,宁,

我国作为人口大国,消费大国,生活垃圾已★成为☆Become★困扰,和制约,★城市☆cities★化进程的重大★问题☆foul-ups★,之一。垃圾,分类作为关系广大人民群众生,活的一件,大事,需要★公众☆Public★,的参与和政府,★企业☆business★的积极,配合,更离不开一系列行之★有效☆valid★的法律作保障,。

11月30日,住建部党组书记,部长王蒙,徽,在全国,★城市☆cities★生活,垃圾分类,★工作☆work★现场会上,指出,普遍,推行,生活垃圾分类制★度☆attitudes★,是当前一项★重要☆important★,政治任务,。,他,同时,透露,截至目前,先行,开展生活,垃圾分类的46个城市,均已启动垃圾分类,★工作☆work★,有12个,城市已有,垃圾分类地方性法规或政府,规章,有24个城市,已出台垃圾分类工作方案,。

11月,27日,至,12月1日,由,全国,人大环资委组织,全国人大环资委副主任委员,王云龙带队的★中华☆Chinese nation★环保世,纪行,新闻采访组,就生活垃圾分类处理工作情况,对南京,上海,金华,和杭州四地进行了,实地采访。

采访中★记者☆journalists★看到,不论,是,城市还是农村,垃圾分类,工作都被作为一项★重要☆important★的关乎,每个人的,民生大计来抓。各地区,各部门积极行动,研究制定,落实,生活,垃圾分类工作的,相关政策,纷纷出台各种因地制宜的举措,总,结出多项行之★有效☆valid★可推广可复制,的,垃圾,分类处理经验。,但,与此同时,目前我国垃圾分类立法仍,比较,薄弱,缺乏全国性的垃圾分类法律,已有的地方性法规,部门规章中还存在法律法规,不详细,约束力,不强等,现象,正在起草的,地方立法,中,也面临,★一些☆some★痛,点,难点,。

地方立法助力破解垃圾围城

2000年,原,★建设☆building★部公布首批生活垃圾分类收集试点城市名单,北京,上海,杭州,南京等,★成为☆Become★首批,试点的,8个城市。但,试点,10年后,有,调查显示,★几乎☆much★,★所有☆all★的城市垃圾分类工作,★都是☆All are★“宣传★意义☆meanings★”大于“实际效果”。此后,多,地★开始☆appeared★,尝试通过地方立法推动,制定垃圾★管理☆managing★类,的法规和规章,但实施效果并不理想。

按照住建部的要求,到2020年,各城市,全面推行垃圾分类制★度☆attitudes★,基本建立相应的法律法规,和标准★体系☆systems★,公共,机构普遍实行,垃圾分类,先行先试,的46个城市基本,建成垃圾分类处理系统。

破解“垃圾围城”,地方立法该,★如何☆how★,亮剑?,记者了解到,在,★如何☆how★发挥地方立法对生活垃圾分类工作的,引领作用方面,各地,继续,在深入调研的基础上进,行了积极尝试。

★浙江☆Zhejiang★省杭州市作为首批试点,城市,2015年又入选,国家第一批生活垃圾分类,示范城市。,2015年12月1日起,《杭州市生活垃圾★管理☆managing★条例》,施行。,条例,严格规范了,垃圾分类,提高资源化,利用效率,从源头上控制,垃圾,产生,。,条例,实施,两年来,杭州市,的生活垃圾减量化,资源化和无害化,处理,水平,得到★很大☆huge★提升,实现了垃圾分类覆盖,稳步,提升,垃圾分类,质量,逐步提高,市容,环境有效改善,垃圾增长率保持在低位态势。,截至目前,杭州市区累计,开展垃圾分类,生活小区1989个,参与垃圾分类★家庭☆family★,122.08万户;有序推进,1827家各类机关,事业单位,国有★企业☆business★和,中小★学校☆school★开展,内部垃圾分类;完成创建122个,垃圾分类示范,小区,。

江苏省垃圾分类立法也取得了实质性进展,。“在今年江苏,省人大★会议☆meeting★上,有,两位人大代表围绕,生活垃圾处理提出了两件,★建议☆pointers★,这两件,★建议☆pointers★,被确定为今年重点督办,的六件,建议之一,这对,推动,江苏省垃圾,分类处理工作,起,到了,很好的作用。”江苏省人大常委会,副主任邢春宁介绍,江苏省,在2017年启动了,城乡垃圾处理的相关,立法工作,开展了多次立法,调研,今年7月草案已进行了一审,正在安排二审。

谈及地方,垃圾分类工作立法,的重点,邢,春宁认为,生活,垃圾处理★问题☆foul-ups★涉及到每家每户每个人,如何真正做,到位,处理好,前端的全民参与工作很重要。首先要切实加大宣传力度,采取多种★形式☆form★,让,★所有☆all★人都★认识☆known★到,垃圾分类,在社会文明进步,中的重要性,。下一步,将采取群众喜闻乐见的微,电视,微,★电影☆movie★等★形式☆form★,做到家喻户晓,人人皆知,要让大家,把,垃圾分类作为,★一种☆one★生活习惯,作,为生,活的一部分,变成★一种☆one★自主行为。其次,目前来讲,立法中应★注意☆危险信号★,措施,要得当,分类要简易,不能,搞得太,复杂,否则,不容易推广。“★我们☆we★,在调研中发现,农村,的垃圾,分类,情况,★反而☆but contrary★比城市要略好,因为分得,比较简单。”,

邢春,宁,同时指出,江苏垃圾分类工作还要尽量实现,现代化。也就是说,设施,要跟,得上。一方面让★公众☆Public★提高★认识☆known★,减少对建垃圾处理厂的,抵触情绪,另一方面,应采取现代化的技术和设备,减少垃圾处理厂,对周围环境的★影响☆effect★。通过做到,源头减,量化,分类简易化,处理现代化,把垃圾分类工作长效推下去。

上海市,人大常委会将垃圾,分类工作作为重点的立法调研,项目,。垃圾,分类立法已纳入2018至2023年新一届人大常委会5年立法规划,作为正式立法项目力争2019年出台,从2020年★开始☆appeared★为强制,垃圾分类提供,法帧锲薄顃icket★U,。此外,★浙江☆Zhejiang★省金华市的相关垃圾分类地方立法★已经☆have been★,进入二审。

知易行难立法仍有多道槛

早在20世纪,90年代,我国就,颁布了,固体废物污染环境防治法和《城市生活垃圾管理办法》等与垃圾分类回收,有关,的法律法规,★但是☆But★★这些☆These★立法普遍存在,过于原则性和,缺乏可操作性的问题,对于生活,垃圾如何分类,分为几类等,都没有明确的规定。这就给法律法规,的,真正落实带来★很大☆huge★难度,执行力度大大减弱。,同时,多地立法机关和,相关,职能部门也反映,生活垃圾分类的地方立法工作还面临不少难点,痛点。

首先,生活垃圾分类,标准不易确定,。,“垃圾该怎么,分类,采取什么样的分类标准,是三分法还是四分法?,”在江苏省住建厅副厅长宋,如,亚看来,垃圾分类地方,立法的难点,就是厨余垃圾分类,难问题,“,厨余垃圾确实很难区分,现在很多,居民都习惯把★有用☆useful★的垃圾,先分出来,★其他☆other★的有害垃圾和厨余垃圾都混,★在★一起☆with★☆开房去★扔掉。如果,将厨余垃圾,进行分类处理,那★厨房☆kitchen★就要放两个垃圾桶一个,放干,垃圾,一个放湿,垃圾,这个显然,不太,容易做到。★而且☆but★,厨余垃圾如果,★单独☆alone★,分类,处理★成本☆cost★就会很高,从收集,运输,到处理,处理一吨厨余垃圾就需要2000多元,而,如果简单采取,日常焚烧的方式,每吨只需要200元,左右。,”

其次,缺乏相关上位法规定。“今年以来,★我们☆we★调研组,走访了北京,★深圳☆Shenzhen★,★广州☆Guangzhou★,杭州,发现,★这些☆These★城市在立法方面,都,面临同样,的,问题,即需要从国家层面考虑协调推进的问题。”上海市绿化,市容局局长陆月星举例说,比如,在源头减量方面,包装物减量,★一次☆Once★,性用品,减量等,这些问题,现在★都是☆All are★大市场,大流通,大消费,线上线下,特别是还,涉及进★出口☆export★,★单独☆alone★由一个城市作出决定,很难,这些问题都是地方立法面临的,比较,大的问题,。再比如,关于堆肥产生的有机肥料,标准等问题,目前农业部等部门都还没有出台相关的,规定,而这些,问题,必须在国家层面,有一个规定或者授权,地方★可以☆can★,因地制宜出台,相关规定,地方,立法才能,最终落地,。关于,“两网融合”,商务部和,住,建部,的最终,职责确定和协同问题,目前,也不清楚,需要,国家,层面加以明确,可回收物,最终综合利用,也需要全国,性的布局。目前,这些,问题都,还缺乏上位法的,规定,导致,地方立法,没有遵循。

最后,生活垃圾管理责任主体和罚则确定也是难点,。,生活,垃圾分类,是生活垃圾,管理,的,一个重要,环节,没有★科学☆Science★而又易于让老百姓★接受☆accepted★的分类,标准,就没有办法,做好垃圾分类工作,也就没有办法让法律有效落地,。上海市一项立法,调研结果,显示,在1.5万户调研对象中,同意,生活垃圾收费的,居民大概占60%,认同度比较高。在垃圾分类问题,上,有98%的人大代表和94%的老百姓,都表示同意。但对普通民众来说,★由于☆Meanwhile★还存在,利益驱动,等问题,垃圾分类工作的执行率,仍很低,不到50%。加强,生活,垃圾管理,重点是明确责任,落实监督。据了解,目前,地方立法在居民生活垃圾收费,问题上还,存在禁止条款,和对应,罚则的,匹配问题,公共机构,相关企业和社区,居民,的法定责任,承受方面,存在如何,细化和,区分的问题等等。,对居民,的处罚该如何落地,也是下一步地方立法,需要重点研究的问题。

立法明确,垃圾分类★教育☆education★工作

“,我认为,目前全国范围内垃圾分类工作推进得还不是,很理想,原因之一,就是,缺乏国家层面垃圾分类法律,而地方条例则过于笼统,对实际分类工作的,开展可用的不多,少有明确的政府扶持和配套执行措施。”,清华★大学☆university★环境,学院副教授,住建部,生活垃圾专委会,委员,金,宜英说。

在金宜英看来,缺乏有力的,政策扶持措施和配套的,执行,措施,是当前垃圾分类工作的,★最大☆largest★问题,。“垃圾,分类立法应当因地制宜,★注意☆危险信号★可执行可操作,★解决☆settle★实际困难。”

金宜,英指出,目前地方在推进垃圾分类工作实际执行,过程中还,存在★一些☆some★问题,比如,一些地区,过分突出★形象☆image★★建设☆building★,★强调☆emphasised★小区,的,垃圾分类投放,认为,这就是垃圾分类,的★全部☆all★,注重积分鼓励而,忽视设施,建设。“,其实,‘,积分,制度’也好,‘二维码投放’也罢,都,只是政府通过,购买★服务☆services★来实现宣传的手段,并不是垃圾分类工作的★全部☆all★,。”,他建议,全国性的垃圾分类,立法,中★应该☆yīng gāi★,明确以下一些,内容,:

首先,明确,生活垃圾分类工作,★包括☆included★,垃圾,分类投放,分类收集,分类运输,分类处理的全过程★体系☆systems★建设,必须同步开展,同步,建设。突出,可再生资源回收利用,有机,废弃物资源化,处理等设施的,同步建设。

其次,要明确,政府,企业,公民,在垃圾,分类工作中的责任和义务,明确企业有回收再利用的,责任,居民有分类投放,的义务,政府有,宣传,分类,回收的责任。,通过细化生活垃圾分类的考核★指标☆indexes★,纳入对各级政府,的年度,考核目标以及“文明城市,”,“环保城市”等评比项目中。同时,还要理清政府部门之间的职能,从,体制上理顺,“,两网融合,”,。

最后,立法应明确垃圾,分类★教育☆education★宣传工作,把垃圾分类,宣传工作纳入全国,幼小中教学实践体系中,纳入全民宣传活动中。

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